Posted on December 8, 2023
你了解CEPA吗？或许您在与香港有关的业务中曾听说过CEPA，也或许您曾获益于CEPA框架。今年是CEPA签署20周年，让我们近距离回首20年CEPA走过的历程。
CEPA(Closer Economic Partnership Arrangement) 即《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称，包括中央政府分别与香港特区政府香港特区政府与澳门特区政府签署的协议。
▲2003年6月29日，时任商务部副部长安民（右）与时任香港特区政府财政司司长梁锦松（左）交换《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》的签署文本。
CEPA是“一国两制”原则的成功实践，是内地与港澳制度性合作的新探索、新路径，具有划时代的重要里程碑意义，是我国家主体与香港、澳门单独关税区之间签署的自由贸易协议，也是内地第一个全面实施的自由贸易协议。
CEPA是中国国家主体与其特别行政区之间签署的自由贸易协议性质的经贸安排，带有明显的自由贸易区特征。从宏观角度看，CEPA的基本目标是：逐步取消货物贸易的关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易自由化，促进贸易投资便利化，提高内地与香港、澳门之间的经贸合作水平。
CEPA的签署使香港与内地的经贸联系更加紧密，它标志着中国加入WTO后香港与内地经济关系出现历史性的变革。签署CEPA是中国经济一体化战略的重要环节，是构建大陆、香港、澳门、台湾的“大中华经济圈”的起点，是迈出实质性区域经济合作的第一步，其追求的利益是长远的，影响也将是广泛而深刻的。
CEPA的特点
高标准 范围广
CEPA是一个高标准的自由贸易协议，内容丰富，领域广泛。CEPA是内地迄今为止商签的内容最全面，开放幅度最大的自由贸易协议，也是香港与澳门实际参与的唯一的自由贸易协议。其内容质量高，覆盖面广，在短时间内结束谈判并付诸实施的典范，为内地参与其他双边自贸区积累了丰富的经验，起到了开创性的作用。
符合世界规则和国家方针
CEPA既符合WTO规则，又符合“一国两制”的方针。CEPA在货物贸易和服务贸易中实行的开放措施完全符合WTO规则。CEPA签署后，港澳地区仍维持其自由港的地位，也完全遵循了“一国两制”的方针。同时，CEPA通过各项开放措施，逐步减少和消除两地经贸交流中的制度性障碍，促进了内地与港澳之间经济要素的自由流动和经济的融合，也符合内地与港澳经贸发展的实际情况。
开放自由
CEPA是开放的。CEPA第三条规定，“双方将通过不断扩大相互间的开放，增加和充实CEPA的内容”。2004年以来，双方在CEPA框架下陆续签署了多个补充协议，这是CEPA开放性的具体体现。
据海关总署统计，2004-2022年，内地与香港、澳门贸易额从1145.1亿美元增至3097.4亿美元，增长了1.7倍。从投资来看，香港、澳门继续保持内地最大的境外投资来源地和境外投资目的地地位。据商务部统计，截至2023年5月，内地累计吸收香港、澳门资金1.7万亿美元，占内地吸收境外投资总量的59.8%（2021年及以前数据不含银行、证券、保险领域）；内地对香港、澳门非金融类直接投资存量近1.5万亿美元，占内地对外非金融类直接投资的近六成。
CEPA助推高水平开放，率先对港澳投资者实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，将香港、澳门服务提供者的国际化经营模式引入内地，对内地服务行业进行动态压力测试，为服务业对外开放进行了有益探索。
CEPA促进了香港、澳门实体经济发展。CEPA项下，内地给予香港制造、澳门制造零关税政策，实施原产地电子联网提升贸易便利，优化95个税号商品的原产地标准，香港、澳门本地制造业受益多。据海关总署统计，截至2023年5月，香港享受CEPA零关税货物1156亿元（人民币，下同），关税减让94.4亿元；澳门享受CEPA零关税货物12亿元，关税减让8003.3万元。
CEPA拓展了香港、澳门服务业发展空间。CEPA项下，内地对香港、澳门服务业开放部门达153个，占世贸组织全部160个服务贸易部门的95.6%。据香港、澳门特区政府统计，截至2023年5月底，4268家港澳企业按照CEPA的优惠条件申请投资内地。特别是2003年7月CEPA“个人游”政策实施以来，截至目前，内地居民赴港澳地区“个人游”累计4.7亿人次，带动了香港、澳门酒店、餐饮、零售、运输等相关行业景气回升。
CEPA的实施，增强了香港、澳门对境外企业的吸引力，使其成为跨国公司拓展内地与亚洲业务的优先选项。据香港特区政府统计，2003年-2022年6月，境外企业在香港成立地区总部和办事处总数由5414家增加至8978家。
图片来源：香港特区政府驻京办
当前，香港正在进入由治及兴的新阶段，在CEPA框架下大陆与香港、澳门将继续深化开放合作，相信在CEPA框架下，自由贸易范围将进一步扩大，未来大陆及香港、澳门会更加紧密的合作，为世界各国来港澳地区投资打造更优良的营商环境。让世界看到香港、信任香港、投资香港、惠及大陆及全球。
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